随着互联网技术的快速发展及其应用的广泛化，知识信息的传递速度大大加快，传统信息传递中时间、地域等制约因素被逐一打破。由此，世界各国的专家对服务与互联网关系认识得愈加深入，全球范围内已有2000多个馆建立了自己的网站。尤其是欧美发达国家及地区网络一体化的大力发展，为其数字馆建设提供了更加有利的条件。
在这样的背景下，世界各国纷纷制定了相关政策，规定了电子文件的法律效力。例如，澳大利亚国家馆1995年制定了《电子文件管理政策》；英国公共馆1999年制定了《电子文件管理、鉴定和保护纲要》，随后又制定了《电子通信法案》；加拿大制定了《统一电子证据法》；意大利于1997年制定了《意大利数字签名法》，又于1998年和1999年分别颁布了总统令并制定了《意大利数字签名技术规则》以实施该法。此外，美国在信息公开政策的制定和实施，以及馆网站的建设上开展了大量实践，笔者将对其进行简要介绍，以期对工作者有所启发。
美国政府的信息公开政策
随着信息技术的飞速发展，美国政府的信息公开政策得到了进一步明确。1993年，美国国会通过了《强化政府出版署电子信息获取法案》，并在1995年4月签署执行《保密的国家安全信息》中规定，以25年为限，如果不采取特别步骤，任何保密文献将会自动转为解密状态，且必须及时上网公布于众。1996年国会通过了《政府印刷改革法案》，要求在原本以印刷品、缩微平片和只读光盘形式提供政府文献的基础上，逐步过渡到全部提供电子文档。
美国政府信息公开力度的加强和互联网的发展也迫使美国界从被动服务转向主动服务，争取为公众提供更加广泛、优质、便捷的查询利用服务。特别是随着政府文献电子化进程的加快，美国国内越来越多的馆积极与政府部门开展合作。
通过深入合作，目前，美国联邦政府的各个部门不必再单独为用户提供文献，转而由美国信息网站集中提供信息利用服务。通过政府的一次上网分发，文献可被多次利用，有助于向利用者提供“一站式”服务。两者之间的配合不仅促进了政府信息资源的有效管理和政府信息公开，保障了公民的知情权，还节约了政府开支。馆也随着政府信息公开力度的加大承担起了更大的社会责任，在政府信息资源管理方面发挥出独特作用。
美国与文件署网站建设
美国与文件署是美国国家馆、文件中心和总统图书馆的业务领导机关，1949年由美国国家馆改组而成。美国与文件署设有国家馆司、行政管理司、联邦文件中心司、联邦登录处、文件管理司、总统图书馆司等部门。
美国与文件署网站设计风格清新、制作技术精良，网页内容丰富多彩，页面设计艺术性强、传输速度快、更新周期短、网站结构合理、内容丰富，涵盖美国联邦机构工作和馆工作的方方面面，包括与相关的法律法规、行业规章、总统手迹、美国与文件署的发展战略等。网站的展览大厅展示有美国珍贵的历史文件。此外，网站还发布了管理、保管与服务相关信息，如总部及各分馆和文件中心的开放时间、最新动态、展览、培训等。
该网站检索方式便捷，分为馆藏查询与缩微出版物查询两种。在馆藏查询中，网站针对不同层次、不同类型、不同需求的用户可以提供标准查询、专家查询、数字复本查询、物理馆藏查询4种方式。通过这些数据库，浏览者可以快捷地检索到所需信息，公开的文本信息大都可全文浏览，声像信息仅提供登录信息及所藏地点，浏览者也可通过分类目录进一步查找。
美国信息网络一体化发展情况
美国在信息网络一体化发展方面对其他国家和地区具有一定的示范作用。20世纪90年代中期，美国与文件署建成信息导航系统。该系统是拥有全国各种馆藏信息的联网可检索数据库，将国内所有数字化资源按地区、来源和利用对象分别纳入统一的管理网络中，实现了全国数字化资源的网上集成化查询、检索和利用。这样，用户通过总网站即可检索到美国国内所有的数字化资源，美国国内信息网站逐步实现了一体化无缝衔接。
美国与文件署还推出了在线检索系统——研究目录。用户通过该系统可检索到美国国家馆一馆、二馆及其附属的12个美国总统图书馆收藏的全国范围内的电子文件，对于选定的电子文件，用户可通过电子文件检索系统进行查询。电子文件检索系统主要致力于提供以电子文件形式创建和存储的30多个联邦政府机构形成的8500万份电子文件，功能强大的检索系统加之详细说明，为社会公众在线利用电子文件提供了极大便利。例如，美国与文件署网站中的《国家文件与局文献信息指针数据库》就含有3000种缩微胶片、4万余种文档、12.4万种电子数字文件副本，为用户查询利用电子提供了丰富资源。
此外，美国与文件署的文件中心已在国际互联网上开通主页，用户可从互联网上检索到文件中心的电子文件，但要受到美国信息自由法案的约束。有违信息自由法案的检索会被数传机扣留，以维护美国国家安全和公民隐私。
美国与文件署网站可自动记录信息，包括用户的IP地址、域名、浏览器与操作系统的类型、所浏览的网页、检索需求等。该网站不会把用户信息出卖给任何第三者，但下列情况除外，即，用户用电子银行支付费用时；提供给予该网站特殊帮助（包括电子商务与捐赠）的公司，前提是这些公司必须承诺不将这些个人信息用于其他目的；如果该网站怀疑用户企图破坏网站或者在利用过程中违反了联邦法律或者州法律，可提供给法律当局；如果引起纠纷、须诉诸法律，就要把相关用户信息提供给法院，作为发传票之用。此外，如果用户是从其他网站链接进入该网站的，原网站的相关信息也会被记录下来。以3个月为周期，美国与文件署会对这些信息进行统计。
总统图书馆概况
根据1978年通过的《总统记录法案》，美国与文件署负责管理1981年1月20日以来的所有总统文件，其主页上与12位总统的个人图书馆均有对应链接。
美国国内的许多总统图书馆都建有自己的网站。比如，杜鲁门总统图书馆是美国历史上第一个开始口述项目的总统图书馆，它的所有访谈抄本都按照受访者的字母顺序或者访谈主题实现了互联网络查询和检索功能，且个别访谈抄本都全文上网；艾森豪威尔总统图书馆已实现口述历史抄本的网络查询和检索功能；胡佛总统图书馆建立了网上检索系统，读者只要输入关键词便可查询到相关内容；肯尼迪总统图书馆对其口述历史抄本进行网上展览，观众只需敲敲键盘就能获取所要信息，网上展览对于年轻人非常有吸引力；目前，约翰逊总统图书馆保管的口述历史有1500多件，用户可通过网站任意下载访谈抄本。
随着现代科技的快速发展，美国总统图书馆的口述历史也迅速科技化，随着上网进程的加速，其使用率也大大提高。互联网为口述历史创造了无限的传播空间，经过文字处理机整理和受访者检查的抄本可直接扫描并上传到互联网上，并提供主题索引和查询功能。
在美国，各地馆积极将作为信息资源进行共享，并认为，向公民提供信息是保障公民知情权的体现，也正是这样一种意识助力了美国网站的一体化发展。
原载于《中国报》2020年4月20日 总第3514期 第三版 | 