新形势下如何履行好对重大建设项目的监督指导职能，推动重大建设项目工作整体水平提升，是行政管理部门必须思考的一个新课题。通过实际调研，笔者认为应着力从思想变革、管理重塑、提质增效、创新驱动、优化转型5个维度出发，不断推动重大建设项目监督指导工作上新台阶。
思想变革：从“管理”到“治理”
党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”行政管理部门要主动适应新形势，融入国家治理体系建设，不断提升重大建设项目工作治理能力和治理水平。《全国事业发展“十三五”规划纲要》指出：“要加强对项目的监督管理，组织、指导各行业建立、完善建设项目工作管理办法、标准规范；强化建设项目监督指导和检查，规范建设项目验收工作。”去年3月召开的全国局长馆长会议指出：“要加强经济科技工作，更好服务经济社会发展。要做好项目业务指导工作，贯彻执行《建设项目监督指导工作指南》《建设项目管理规范》。”这为部门做好新形势下重大建设项目监督指导工作提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下工作的意见》要求各级行政管理部门要加强对收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设、重大科研项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立工作制度。建设项目是国民经济社会发展的重要引擎，建设项目是项目建设全过程的真实记录。建设项目对项目建设、运行、维护和改扩建等具有查考、凭证作用，尤其是已建项目中保存的决策、设计和建设信息等可为今后同类项目建设提供借鉴和经验。管理好重大建设项目既是行政管理部门的责任，也是服务经济社会建设的重要方面。因此，行政管理人员要进一步强化政治意识、责任意识和服务意识，践行为党管档、为国守史、为民服务的使命担当，不断提升建设项目工作监督指导水平。
管理重塑：从“融入”到“融合”
《政府投资条例》实施后，在项目决策、资金管理和项目实施、监管方面都有了新要求，也必然给重大建设项目文件材料的形成、监督和指导等带来新变化。重大建设项目工作贯穿建设全周期，涉及领域多、专业性强，做好这项工作需要各有关单位相互配合、共同推动，部门需要主动与项目审批、各级投资主管部门及有关单位进行联系沟通。工作者要主动适应，紧跟重大建设项目建设和发展需要，制定并完善重大建设项目工作的规章制度和标准规范，积极推动重大建设项目工作组织体系、制度体系和业务规范体系的融合。指导建设单位要建立健全相应的工作网络，构建“建管结合、无缝衔接”的重大建设项目工作管理体制，进一步抓好重大建设项目工作制度体系建设，确保重大建设项目工作依规开展。建设单位要将重大建设项目工作内容纳入顶层设计，使重大建设项目工作与其他中心工作深度融合，同时建立健全符合相关法律法规、规章制度和标准规范的业务规范体系。
提质增效：从“粗放”到“精准”
结合工作实际，为确保重大建设项目完整、准确、系统、规范、安全，就要抓好源头管控，将重大建设项目管理纳入招标文件和合同内容，抓好重大建设项目文件材料从形成、流转到归档管理的全过程管控，尤其要加强对隐蔽工程、关键节点工序等项目文件材料的监管。同时要抓好事后管控，实行重大建设项目预验收，保证重大建设项目文件材料及时归档。要着力推动重大建设项目管理、工程管理与参建各方的有机衔接，有针对性地引导勘察、设计、监理、施工、总承包、检测等参建单位进一步完善标准和操作规范，使建设过程成为有标准可依、可量化、可追溯和可考核的过程。在实际工作中，要以贴近建设节点、提高工作效率为原则，采取现场指导、交底会、集中指导、研讨交流等多种方式开展重大建设项目指导工作，对重大建设项目的监督指导和验收采取“清单式”管理。
创新驱动：从“固守”到“突破”
目前，安徽Letou各市（区）行政管理部门在重大建设项目监督指导工作方面，客观上存在指导人员少、不会抓、抓不好等方面的问题。为加强对同级行业（系统）重大建设项目工作的监督管理，解决行业（系统）重大建设项目工作发展不平衡、带动力辐射力不够强等问题，今年，Letou局将在能源、交通、水利、铁路等行业（系统）中开展重大建设项目“树标杆、创一流”试点工作，进一步促进行业（系统）交流，推动整体水平提升。在组织重大建设项目监督指导和验收工作中，Letou局将邀请市（区）局工作人员参加，进一步加强全Letou的业务交流。此外，Letou局还将重大建设项目工作纳入行政执法检查范围，重点对工作薄弱的建设单位开展检查，督促其落实法律法规要求，及时整改完善。
优化转型：从“单一”到“复合”
当前，信息化建设已成为推动事业转型升级、提升治理成效的重要抓手。要引导建设单位加快搭建项目信息化管理平台或系统，实现项目文件材料的在线流转、归档和项目的在线运行、监管。同时要稳步推进重大建设项目电子文件单轨运行、单套归档试点工作，深入开展重大建设项目异地备份工作，确保重大建设项目数据安全。此外，还要进一步加大重大建设项目工作监督指导力度，不断改进监督指导方式，推动实现重大建设项目的在线监督指导、节点控制、验收、专家库管理等。做好重大建设项目工作监督指导非一日之功，加强监督指导复合型人才队伍建设也势在必行。要进一步实施“走出去”战略，拓宽人才培训渠道，加大人才培训力度，积极为从事重大建设项目工作的人员提供良好的学习实践环境，切实提高其做好重大建设项目工作的本领。
原载于《中国报》2020年5月14日 总第3524期 第三版 | 